Постановление Президента Республики Узбекистан от 5 октября 2018 года № ПП-3962 «О мерах по дальнейшему укреплению исполнительской дисциплины в государственных органах и организациях»

Эффективная реализация осуществляемых реформ во всех сферах общественной жизни, в первую очередь, зависит от организации должной исполнительской дисциплины на всех уровнях государственной власти.

В соответствии с распоряжением Президента Республики Узбекистан от 9 августа 2017 года № Р-5017 «О мерах по внедрению Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины» обеспечено подключение министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах и иных организаций к Единой межведомственной электронной системе исполнительской дисциплины «Ijro.gov.uz» (далее — система «Ijro.gov.uz»).

В настоящее время Кабинетом Министров и Счетной палатой Республики Узбекистан в тестовом режиме ведется системный контроль посредством системы «Ijro.gov.uz» за полнотой и своевременностью исполнения более 2800 актов и поручений Президента Республики Узбекистан.

Вместе с тем несмотря на созданные условия, все еще недостаточными остаются принимаемые со стороны отдельных министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах и иных организаций меры по обеспечению качественной организации и действенности, а также своевременности контроля исполнительской дисциплины.

Отмечаются случаи безответственности и формализма в вопросах соблюдения актов и поручений Президента Республики Узбекистан, остаются неэффективными меры по созданию необходимых условий для организации общественного контроля, не принимаются действенные меры по автоматизации внутренних процессов делопроизводства, а также допускается консервативно-бюрократическое отношение к исполнительской дисциплине.

В целях укрепления исполнительской дисциплины, совершенствования системы контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также создания необходимых условий для организации общественного контроля за ходом их реализации:

1. Определить:

Счетную палату Республики Узбекистан уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль за полным и своевременным исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также координатором работы системы «Ijro.gov.uz»;

Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан рабочим органом, обеспечивающим на постоянной основе техническое сопровождение и совершенствование системы «Ijro.gov.uz»;

подразделения Администрации Президента Республики Узбекистан ответственными за ведение базы данных актов и поручений Президента Республики Узбекистан с грифом секретности и осуществление контроля за их исполнением;

Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций Узбекского агентства по печати и информации ответственным за оценку в средствах массовой информации общественного мнения об исполнении министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти на местах и иными организациями актов и поручений Президента Республики Узбекистан с последующим информированием подразделений советника Президента Республики Узбекистан по вопросам правового сопровождения реформ и координации правоохранительной деятельности, Счетной палаты и Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.

2. Утвердить Положение о порядке функционирования Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины «Ijro.gov.uz» согласно приложению.

Администрации Президента Республики Узбекистан, Кабинету Министров, Счетной палате Республики Узбекистан, министерствам, ведомствам, органам государственной власти на местах и иным организациям обеспечить постоянную работу с системой «Ijro.gov.uz» согласно данному Положению.

3. Установить, что:

с 1 января 2019 года проведение совещаний и заседаний на республиканском и территориальном уровнях, за исключением проводимых Президентом Республики Узбекистан, осуществляется исключительно после внесения записи в специальную централизованную базу данных совещаний и заседаний в системе «Ijro.gov.uz» с указанием цели, результата, состава участников и продолжительности проводимого мероприятия;

в части контроля за полным и своевременным исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан Счетная палата тесно взаимодействует с подразделениями Администрации Президента Республики Узбекистан и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан;

сроки исполнения, установленные в актах и поручениях Президента Республики Узбекистан, продлеваются только по разрешению Президента Республики Узбекистан после согласования со Счетной палатой Республики Узбекистан.

Кабинету Министров совместно с Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан осуществлять системный контроль за недопущением проведения совещаний и заседаний без внесения записи в централизованную базу данных в системе «Ijro.gov.uz».

4. Кабинету Министров, Счетной палате и Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан:

не допускать формального исполнения министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и иными организациями актов и поручений Президента Республики Узбекистан без обеспечения достижения конкретных практических результатов;

установить строгий контроль за своевременным предоставлением министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и иными организациями информации о ходе исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан посредством системы «Ijro.gov.uz»;

обеспечить ежемесячное рассмотрение хода исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан с участием руководителей министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах и иных организаций с последующим внесением информации в Администрацию Президента Республики Узбекистан;

обеспечить на постоянной основе оказание содействия министерствам, ведомствам, органам государственной власти на местах и иным организациям при исполнении ими актов и поручений Президента Республики Узбекистан путем устранения фактов бюрократизма и затягивания сроков решения вопросов.

5. Счетной палате Республики Узбекистан вносить в:

Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров предложения о привлечении к ответственности руководителей министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах и иных организаций за неполное и несвоевременное исполнение актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также неполное, недостоверное и несвоевременное предоставление информации о ходе их исполнения посредством системы «Ijro.gov.uz», допущение бюрократизма и затягивания сроков решения вопросов;

министерства, ведомства, органы государственной власти на местах и иные организации представления о применении к их работникам мер дисциплинарного взыскания за неполное, недостоверное и несвоевременное предоставление информации о ходе исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан посредством системы «Ijro.gov.uz».

Установить, что в случае неисполнения министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и иными организациями представлений и требований Счетной палаты Республики Узбекистан, соответствующие материалы для применения мер ответственности представляются в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан.

6. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций совместно со Счетной палатой Республики Узбекистан в срок до 1 января 2019 года обеспечить создание и запуск портала «Jamoatfikri.uz» в рамках деятельности Единого портала интерактивных государственных услуг, обеспечивающего реализацию механизма общественного контроля за исполнением актов Президента Республики Узбекистан со стороны населения, сенаторов, депутатов, субъектов предпринимательства и негосударственных некоммерческих организаций.

7. Определить, что финансирование мероприятий по созданию, техническому сопровождению и совершенствованию системы «Ijro.gov.uz» и портала «Jamoatfikri.uz», а также обслуживанию их пользователей осуществляется за счет средств Фонда развития информационно-коммуникационных технологий и других источников, не запрещенных законодательством.

8. Министерству по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан:

в двухнедельный срок обеспечить доступ подразделений Администрации Президента Республики Узбекистан и Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан к системе «Ijro.gov.uz» в режиме мониторинга;

в двухмесячный срок внести предложения по применению современных информационно-коммуникационных технологий в каждом государственном органе и организации, их территориальных подразделениях, позволяющих проводить совещания и заседания без физического присутствия;

в срок до 1 декабря 2018 года обеспечить инвентаризацию имеющихся систем электронного документооборота государственных органов и организаций;

в срок до 1 января 2019 года разработать и внедрить в системе «Ijro.gov.uz» централизованную базу данных совещаний и заседаний, проводимых на республиканском и территориальном уровнях;

в срок до 1 июля 2019 года обеспечить разработку единых требований к системам электронного документооборота для интеграции с системой «Ijro.gov.uz», а также интеграционного шлюза данной системы по взаимодействию с системами электронного документооборота государственных органов и организаций.

9. Отменить с 1 января 2019 года:

порядок регистрации в государственных органах и организациях законов, актов Президента Республики Узбекистан и решений Кабинета Министров в специальных журналах и учетных карточках;

оформление и ведение контрольных картотек по законам, актам Президента Республики Узбекистан и решениям Кабинета Министров в бумажном виде.

10. Кабинету Министров Республики Узбекистан в срок до 1 января 2019 года обеспечить внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в процесс контроля исполнительской дисциплины по решениям и поручениям Кабинета Министров Республики Узбекистан с последующей их интеграцией с системой «Ijro.gov.uz».

11. Определить, что органы юстиции оказывают содействие органам исполнительной власти на местах при подготовке и согласовании ими проектов нормативно-правовых актов в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

12. Установить персональную ответственность:

Премьер-министра Республики Узбекистан (Арипов), его заместителей (Раматов, Кучкаров, Холмурадов, Султанов, Отажонов, Абдухакимов, Мирзаев, Нарбаева), а также Управляющего аппаратом Кабинета Министров (Абдукадыров) — за организацию работ по обеспечению полного и своевременного исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан ответственными министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и иными организациями;

руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан (Низомиддинов), советников Президента Республики Узбекистан — за обеспечение исполнительской дисциплины в Администрации Президента Республики Узбекистан, содействие в реализации актов и поручений Президента Республики Узбекистан;

Генерального прокурора Республики Узбекистан (Муродов) — за обеспечение должного прокурорского надзора над эффективным исполнением министерствами, ведомствами, органами государственной власти на местах и иными организациями актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также принятие мер ответственности к лицам, допустившим их неполное и несвоевременное исполнение;

председателя Счетной палаты Республики Узбекистан (Икрамов) — за обеспечение должной исполнительской дисциплины в министерствах, ведомствах, органах государственной власти на местах и иных организациях, а также безусловного, полного и своевременного исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан;

министра по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан (Садиков) — за принятие на постоянной основе мер по совершенствованию, обеспечению бесперебойного функционирования и информационной безопасности системы «Ijro.gov.uz» и портала «Jamoatfikri.uz»;

министра юстиции Республики Узбекистан (Давлетов) — за обеспечение контроля наличия в проектах нормативно-правовых актов конкретных сроков исполнения поручений, а также их четкого изложения;

руководителей министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах и иных организаций — за полное и своевременное исполнение актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также полноту, достоверность и своевременность предоставления информации о ходе их исполнения посредством системы «Ijro.gov.uz».

13. Счетной палате совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан в двухмесячный срок внести предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.

Министерствам и ведомствам привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова, руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова, Генерального прокурора Республики Узбекистан О.Б. Муродова, председателя Счетной палаты Республики Узбекистан М.М. Икрамова и первого заместителя советника Президента Республики Узбекистан Б.М. Мавлонова.

1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования Единой межведомственной электронной системы исполнительской дисциплины «Ijro.gov.uz» (далее — система «Ijro.gov.uz»).

Система «Ijro.gov.uz» является информационной системой, обеспечивающей контроль за исполнением поручений, определенных указами, постановлениями и распоряжениями Президента Республики Узбекистан и протоколами заседаний, проведенных под председательством Президента Республики Узбекистан (далее — акты и поручения Президента Республики Узбекистан).

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

уполномоченный государственный орган — Счетная палата Республики Узбекистан, обеспечивающая контроль за качественным и своевременным исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан, за исключением актов и поручений Президента Республики Узбекистан с грифом секретности, а также выступающая как координатор работы системы «Ijro.gov.uz»;

оператор — Государственное унитарное предприятие «UNICON.UZ» при Министерстве по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан, ответственное за внедрение системы «Ijro.gov.uz» в деятельности министерств, ведомств, органов государственной власти на местах и иных организаций, а также обеспечивающее ее бесперебойное функционирование и информационную безопасность;

участники системы «Ijro.gov.uz» — подразделения Администрации Президента Республики Узбекистан, Счетная палата, Кабинет Министров Республики Узбекистан, министерства, ведомства, органы государственной власти на местах и иные организации, осуществляющие действия в системе «Ijro.gov.uz»;

пользователи системы «Ijro.gov.uz» — руководители или уполномоченные работники участников системы «Ijro.gov.uz», совершающие действия в рамках своих должностных обязанностей с применением системы «Ijro.gov.uz».

3. Основными задачами системы «Ijro.gov.uz» являются:

обеспечение своевременного, качественного, эффективного, а также результативного исполнения поручений, предусмотренных в актах и поручениях Президента Республики Узбекистан;

создание единого информационного пространства для участников, подключенных к системе «Ijro.gov.uz» (согласно Перечню министерств, ведомств, органов государственной власти на местах и иных организаций, подключаемых к Единой межведомственной электронной системе исполнительской дисциплины, утвержденному распоряжением Президента Республики Узбекистан от 9 августа 2017 года № Р-5017);

усиление персональной ответственности руководителей министерств, ведомств, органов государственной власти на местах и иных организаций за своевременное и качественное выполнение задач и поручений, определенных актами и поручениями Президента Республики Узбекистан;

повышение эффективности и результативности деятельности министерств, ведомств, органов государственной власти на местах и иных организаций посредством применения средств информационно-коммуникационных технологий, а также автоматизации внутренних процессов делопроизводства;

обеспечение организации регулярного межведомственного электронного взаимодействия между участниками системы «Ijro.gov.uz».

4. Межведомственное электронное взаимодействие для контроля исполнения задач, определенных актами и поручениями Президента Республики Узбекистан, посредством системы «Ijro.gov.uz» осуществляется по схеме согласноприложению к настоящему Положению.

5. Канцелярией Администрации Президента Республики Узбекистан осуществляется рассылка электронных копий актов и поручений Президента Республики Узбекистан, в том числе в уполномоченный государственный орган, посредством системы «Ijro.gov.uz» не позднее одного рабочего дня со дня принятия соответствующего акта, а также формирования соответствующего поручения Президента Республики Узбекистан. Срочные поручения подлежат отправке через систему «Ijro.gov.uz» незамедлительно.

6. Уполномоченным государственным органом вводится контрольное поручение в систему «Ijro.gov.uz» с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения в течение одного рабочего дня — со дня получения электронных копий актов и поручений Президента Республики Узбекистан.

7. Кабинетом Министром Республики Узбекистан (ответственными структурными подразделениями по обеспечению контроля исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан) принимаются поступившие через систему «Ijro.gov.uz» контрольные пункты и направляются в установленном порядке не позднее одного рабочего дня ответственным исполнителям в Аппарате Кабинета Министров.

8. Введенные в систему «Ijro.gov.uz» контрольные поручения отображаются у руководителей участников системы «Ijro.gov.uz», а также ответственных лиц за исполнительскую дисциплину.

9. Уполномоченным государственным органом обеспечивается постоянный контроль и анализ хода выполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан.

10. В целях осуществления контроля за качеством и сроками исполнения актов и поручений Президента Республики Узбекистан уполномоченному государственному органу предоставляется доступ к полученным результатам исполнения посредством системы «Ijro.gov.uz».

11. Участники системы «Ijro.gov.uz» — ответственные исполнители на постоянной основе уведомляются в системе «Ijro.gov.uz» о приближении срока исполнения соответствующих контрольных поручений.

12. По результатам исполнения контрольных поручений ответственными исполнителями прикрепляется информация (подтверждающие документы) об исполнении контрольных пунктов актов и поручений Президента Республики Узбекистан (в формате PDF) к отчету (ответу на контрольное поручение) в системе «Ijro.gov.uz» в соответствии с установленными сроками исполнения.

13. В отчете о результатах исполнения контрольных пунктов должны содержаться конкретные решения по обеспечению достижения поставленных целей и задач, предусмотренных в актах и поручениях Президента Республики Узбекистан.

14. Согласование результатов исполнения контрольных пунктов соответствующими ответственными исполнителями в Кабинете Министров осуществляется не позднее одного рабочего дня в следующем порядке:

при неудовлетворительных результатах исполнения контрольных пунктов результаты исполнения направляются на доработку ответственному исполнителю;

при удовлетворительных результатах исполнения в систему «Ijro.gov.uz» вносится подтверждение об исполнении контрольных пунктов актов и поручений Президента Республики Узбекистан, взятых на контроль и исполнение.

15. Рассмотрение отчетов о результатах исполнения контрольных пунктов актов и поручений Президента Республики Узбекистан осуществляется уполномоченным государственным органом не позднее трех рабочих дней в следующем порядке:

при полном и качественном исполнении ответственными исполнителями контрольных пунктов, предусмотренных актами и поручениями Президента Республики Узбекистан, уполномоченным государственным органом данные поручения снимаются с контроля в системе «Ijro.gov.uz»;

при определении результатов исполнения контрольных пунктов неудовлетворительными уполномоченным государственным органом данный контрольный пункт возобновляется для исполнения и направляется соответствующему ответственному исполнителю на доработку посредством системы «Ijro.gov.uz».

16. Уполномоченным государственным органом на постоянной основе предоставляется Президенту Республики Узбекистан информация о результатах исполнения контрольных пунктов, изложенных в актах и поручениях Президента Республики Узбекистан.

17. Организация доступа пользователей к системе «Ijro.gov.uz» осуществляется оператором.

18. В целях обеспечения технической поддержки работы системы «Ijro.gov.uz» оператор осуществляет:

регистрацию, подключение и обучение пользователей системы «Ijro.gov.uz»;

модернизацию системы «Ijro.gov.uz» и ввод в действие новых версий системы «Ijro.gov.uz»;

консультирование пользователей системы «Ijro.gov.uz» по эксплуатации системы «Ijro.gov.uz» посредством Call-центра, включая вопросы предупреждения ошибочных или некорректных действий пользователей в системе «Ijro.gov.uz»;

анализ работы системы «Ijro.gov.uz» с целью улучшения функциональных и эксплуатационных характеристик ее работы.

19. Для подключения новых пользователей к системе «Ijro.gov.uz» на почтовый адрес оператора направляются заполненные заявления установленной формы. Формы заявлений являются доступными в системе «Ijro.gov.uz».

20. Оператор в течение трех рабочих дней со дня получения заявления должен заключить договор с участником системы «Ijro.gov.uz».

21. После заключения договора о подключении к системе «Ijro.gov.uz» и поступления оплаты на банковский счет оператора, оператор в течение трех рабочих дней должен обеспечить:

генерацию закрытого ключа и сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи подключаемого нового пользователя на защищенных аппаратных устройствах;

выдачу защищенного аппаратного устройства с записанным закрытым ключом и сертификатом открытого ключа электронной цифровой подписи новому пользователю или доверенному лицу участника системы «Ijro.gov.uz».

22. Управление сведениями об участнике системы «Ijro.gov.uz» обеспечивает оператор.

23. Управление (ввод, изменение, обновление, удаление данных) сведениями о пользователях системы «Ijro.gov.uz» осуществляется работником подразделения кадров организации — участника системы «Ijro.gov.uz».

24. После внесения сведений о пользователе системы «Ijro.gov.uz» ему выдается защищенное аппаратное устройство с записанным закрытым ключом и сертификатом открытого ключа электронной цифровой подписи.

25. Для входа в систему «Ijro.gov.uz» пользователем системы «Ijro.gov.uz» используется защищенное аппаратное устройство.

26. При прекращении трудового договора с работником (пользователем системы «Ijro.gov.uz») защищенное аппаратное устройство подлежит передаче в подразделение кадров организации — участника системы «Ijro.gov.uz».

27. Переданное подразделению кадров организации — участника системы «Ijro.gov.uz» защищенное аппаратное устройство может быть предоставлено новому пользователю системы «Ijro.gov.uz» при условии, что подразделением кадров направлен запрос оператору на замену владельца защищенного аппаратного устройства.

28. Пользователи системы «Ijro.gov.uz» несут ответственность за своевременное, полное и качественное предоставление информации о ходе исполнения задач, вытекающих из актов и поручений Президента Республики Узбекистан, а также обеспечение требований информационной безопасности при работе в системе «Ijro.gov.uz».

29. Руководители участников системы «Ijro.gov.uz» несут персональную ответственность за своевременное и качественное предоставление результатов исполнения задач, направленных на решение поднятых вопросов и возникших проблем, а также на безусловное обеспечение достижения изначально поставленных целей.

30. Оператор несет ответственность за бесперебойное функционирование и информационную безопасность системы «Ijro.gov.uz».

31. При необходимости, организация контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан может быть осуществлена с выездом на места.

32. Организация исполнения и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Узбекистан в государственных органах и организациях, не входящих в состав Кабинета Министров, также осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

33. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством.