Данные проекты финансируются за счёт средств таких международных финансовых институтов, как Всемирный банк, Французское агентство развития (AFD) и IFAD. Основная цель проектов заключается во внедрении передовых технологий в отрасль, укреплении материально-технической базы фермерских и животноводческих хозяйств, увеличении объёмов производства продукции и обеспечении занятости сельского населения.

По результатам изучений, проведённых Счётной палатой, выявлен ряд системных проблем и недостатков в данной сфере.

➢ Низкий уровень освоения средств

По состоянию на 1 декабря 2025 года в рамках проектов были подписаны кредитные соглашения на сумму 386,3 млн долларов США, однако освоено лишь 173,9 млн долларов, или 45 процентов. В частности:

• по проекту «Финансирование устойчивого развития животноводческой отрасли» — 66 процентов;

• по проекту «Развитие животноводческой отрасли (2-й этап)» — 42 процента;

• по проекту «Развитие цепочки добавленной стоимости в молочной отрасли» освоено лишь 0,2 процента средств.

Данная ситуация свидетельствует о затягивании реализации проектов, задержках тендерных процедур и недостаточном уровне координации между ответственными ведомствами.

➢ Нереализованные мероприятия и задерживающиеся проекты

В рамках проекта Всемирного банка «Развитие животноводческой отрасли (2-й этап)» большинство мероприятий на сумму 74,5 млн долларов США не были выполнены в установленные сроки. В частности:

• модернизация 10 научно-исследовательских институтов;

• закупка 500 офисов контейнерного типа и 900 холодильников для хранения вакцин;

• создание таможенных лабораторий и карантинных ферм.

Некоторые тендерные процедуры были задержаны до 430 дней.

Например, тендер на закупку холодильного оборудования для хранения вакцин должен был завершиться в сентябре 2024 года, однако до настоящего времени не завершён.

➢ Неэффективные расходы и неправильное планирование

Одним из наиболее серьёзных недостатков, выявленных в ходе изучения, стали проблемы в системе идентификации сельскохозяйственных животных. В рамках проекта был заключён контракт на сумму 20 млн долларов США для закупки 20 млн бирок. Однако:

• программное обеспечение до сих пор не разработано;

• планшеты не закуплены;

• инфраструктура не подготовлена.

В результате часть поставленных бирок используется неэффективно. Кроме того, установлено, что аналогичные бирки предлагаются на рынке по значительно более низким ценам. По расчётам, закупаемые в рамках проекта бирки были оценены примерно на 98,6 млрд сумов выше рыночной стоимости.

➢ Случаи нецелевого использования средств проекта

Установлено, что 13 служебных автомобилей «Geely Coolray», приобретённых для усиления эпидемиологического контроля, фактически используются не специалистами-эпизоотологами, а для обслуживания региональных руководителей.

Это свидетельствует о недостаточности механизмов контроля за целевым использованием средств в рамках проектов.

➢ Низкая эффективность кредитных средств

Через коммерческие банки 638 предприятиям были выделены кредиты на сумму 146,4 млн долларов США. Однако анализ показал, что:

• 94 предприятия получили кредиты, но не начали производство продукции;

• 467 предприятий не создали рабочие места, предусмотренные бизнес-планами;

• в отдельных случаях численность работников на предприятиях-заёмщиках даже сократилась.

Эти факты свидетельствуют о слабости системы оценки бизнес-планов, недостаточности мониторинга и контроля, а также неэффективности механизмов оценки результативности кредитов.

➢ Основные проблемы

Согласно анализу, в отрасли существуют следующие системные недостатки:

• затягивание тендерных процедур;

• недостаточный уровень цифровых систем управления;

• низкий уровень координации между ответственными организациями;

• медленное освоение средств;

• неэффективность мониторинга проектов;

• неправильное распределение человеческих ресурсов;

• недостаточный анализ экономической эффективности.

По итогам аудита были предложены практические меры по устранению выявленных проблем и повышению эффективности проектов. В частности:

✓ перевод всех процессов проектов на единую цифровую платформу и внедрение системы онлайн-мониторинга;

✓ упрощение тендерных процедур и жёсткий контроль сроков;

✓ внедрение системы глубокого анализа бизнес-планов при выделении кредитов, оценки производственных и экспортных показателей, а также автоматического мониторинга создания рабочих мест;

✓ расширение участия фермеров и предпринимателей в проектах путём упрощения условий предоставления субсидий и компенсаций;

✓ ограничение одновременной работы ответственных сотрудников над несколькими проектами и усиление персональной ответственности.

В целом инвестиционные проекты, реализуемые в сфере ветеринарии и животноводства, имеют важное значение для обеспечения продовольственной безопасности страны, укрепления экспортного потенциала и обеспечения занятости сельского населения.

Однако своевременное и эффективное освоение средств, адресная реализация проектов и обеспечение прозрачности остаются одними из наиболее актуальных задач отрасли.

В противном случае низкая экономическая эффективность привлечённых внешних заёмных средств может привести к дополнительной нагрузке на государственный бюджет. В связи с этим приоритетной задачей должно стать коренное совершенствование системы управления проектами, цифровизация и усиление механизмов контроля, основанных на результативности.