В рамках изучения наряду с анализом расчетов по выделенным субсидиям была также проанализирована реализация Соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного между хокимиятом города Ташкента и специальной проектной компанией «Veolia Energy Tashkent».

В рамках соглашения специальной проектной компанией были привлечены прямые иностранные инвестиции в размере 20 млн евро, а также выполнены следующие мероприятия:

в рамках проекта в Бектемирском и Сергелийском районах города Ташкента построены современные котельные «Vodnik» мощностью 30 МВт и «Sanoat Energo» мощностью 18 МВт;

система теплоснабжения жилого массива «Vodnik» в Бектемирском районе и жилого массива «Quruvchi» в Сергелийском районе полностью переведена на закрытую систему теплоснабжения;

заменено 13 км тепловых сетей на современные трубопроводы, в 108 многоквартирных жилых домах и 16 объектах социальной сферы установлено 144 индивидуальных тепловых пункта;

проведен полный технический аудит централизованной системы теплоснабжения города Ташкента.

Вместе с тем выполнение ряда показателей, в частности по закупке тепловых станций, приборов учета, мобильных котельных и специальной техники, осуществлено на низком уровне.

В частности:

установка 1,1 тыс. тепловых станций выполнена лишь на 28 процентов (309 единиц), при этом в эксплуатацию введены 153 станции, а план по строительству 4,2 км новых тепловых сетей не выполнен;

модернизация местных котельных общей мощностью 22,3 Гкал/ч выполнена на 94 процента (21 Гкал/ч), однако 2 мобильные котельные не были закуплены;

установка 13,6 тыс. приборов учета тепловой энергии выполнена лишь на 6,9 процента (941 прибор), а установка 259,3 тыс. приборов учета горячей воды — на 31 процент (81,6 тыс. приборов);

из 219,3 тыс. интеллектуальных приборов учета приобретено только 127,6 тыс. (58 процентов), из которых установлено 96 тыс. (44 процента).

Согласно условиям соглашения предусматривалась поэтапная оптимизация действующей штатной численности в течение первых 15 лет, однако фактически работа в данном направлении не была начата.

Со стороны государственного партнера — хокимията города Ташкента — не были разработаны 12 проектов нормативно-правовых актов, предусмотренных соглашением для дальнейшего развития отрасли.

Результаты проведенного системного анализа и изучения состояния отрасли показали, что наряду с достигнутыми положительными результатами существует ряд важных вопросов, требующих дополнительного внимания для дальнейшего повышения эффективности реализации проекта.

В частности:

1. Необходимо дальнейшее совершенствование системы бюджетного субсидирования отрасли. В целях обеспечения целевого использования бюджетных средств представляется целесообразным внедрить механизм, при котором объем субсидий будет определяться не только на основе прогнозных показателей, но и пересчитываться по итогам года исходя из фактических производственных затрат и реальных объемов реализации.

В ходе изучения были устранены неточности, возникшие вследствие излишнего расчета объема бюджетных субсидий, и в Государственный бюджет восстановлено 187,7 млрд сумов.

2. Совершенствование тарифной политики путем пересмотра ценовых соотношений между категориями потребителей (население, бюджетные организации и юридические лица) на основе принципов рыночной экономики позволит обеспечить финансовую устойчивость системы.

3. Главную оценку проводимой модернизации системы теплоснабжения дают сами потребители. В частности, рост количества обращений граждан, поступающих в последние годы, свидетельствует о необходимости усиления контроля за качеством предоставляемых услуг.

Анализ обращений населения показал, что если в 2020 году по вопросам горячего водоснабжения и теплоснабжения поступило 1 229 обращений, то в 2025 году их количество достигло 9 449, увеличившись почти в восемь раз.

Наиболее высокий рост обращений зафиксирован в Мирабадском (в 9,7 раза), Мирзо-Улугбекском (в 9,1 раза), Яшнабадском (в 8,2 раза), Алмазарском (в 8,1 раза), Юнусабадском и Чиланзарском (в 7,2 раза) районах.

Рекомендуется организовать деятельность специальных рабочих групп, которые будут проводить обследование технического состояния системы теплоснабжения и оперативно решать проблемы населения.

4. С учетом современных процессов глобального изменения климата и сокращения продолжительности зимнего сезона государственному партнеру — хокимияту города Ташкента — необходимо ускорить работу по обновлению соответствующей нормативно-правовой базы.

Пересмотр нормативов отопления жилых помещений в городе Ташкенте с учетом современных климатических параметров позволит предотвратить необоснованные расходы бюджетных средств.

Развитие системы теплоснабжения является ответственностью не только одной организации, но и совместной задачей государства и частного партнера.

По итогам проведенного изучения хокимияту города Ташкента и специальной проектной компании «Veolia Energy Tashkent», а также, по принадлежности, Министерству экономики и финансов и Налоговому комитету были направлены соответствующие указания:

провести критическое обсуждение результатов изучения в целях устранения выявленных недостатков, недопущения их в дальнейшем и совершенствования деятельности;

по итогам года произвести перерасчет финансовых показателей на основе фактических затрат;

разработать и утвердить конкретный план мероприятий на предстоящий период, исходя из исполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве, а также обеспечить функционирование системы контроля за его реализацией.